Gerhard Reutter Oktober 1998

Lernen für eine eigenständige Regionalentwicklung – fördernde und hemmende Faktoren

• Die Funktion von Weiterbildungs- und Beschäftigungseinrichtungen in peripheren Regionen hat sich grundlegend gewandelt. Weiterbildungsanstrengungen werden nicht mit einem Erwerbsarbeitsplatz gratifiziert, die Beschäftigung im zweiten Markt stellt nicht die erhoffte Brücke zum (nur rudimentär existierenden) ersten Arbeitsmarkt dar.
• Die Mehrzahl der Beschäftigungsgesellschaften hat dies noch nicht zu ihrem Selbstverständnis gemacht und demgemäß darauf nicht die Konsequenz gezogen (oder ziehen können), sich als Akteur eigenständiger regionaler Entwicklung zu verstehen. Ihr Beitrag zur Regionalentwicklung wird von ihnen selbst meist nicht als bewußte Chance der Gestaltung wahrgenommen. Sie verstehen sich eher als ‘bewußtlose’ Ausführer kommunal oder regional initiierter Projekte.
• Die Gründe für dieses Nichtausschöpfen der Potentiale sind vielfältig (ständig wechselnde Rahmenbedingungen, keine Planungssicherheit, stop-and-go-Politik der Arbeitsverwaltung, etc.). Zwei wesentliche Gründe liegen innerhalb der Regionen bzw. innerhalb der Einrichtungen.
• Beschäftigungs- und Weiterbildungseinrichtungn werden auf der politischen Ebene, auf Bundes-, Landes- und regionaler Ebene noch mehrheitlich als transitorisches Phänomen behandelt, fließen also nicht in Überlegungen oder strategische Planungen zur regionalen Strukturentwicklung mit ein. Langfristige Zusammenarbeit mit den wichtigsten Akteuren der Regionalentwicklung stellt auch dort die Ausnahme dar, wo von einem dauerhaften zweiten Arbeitsmarkt ausgegangen werden muß.
• Die Chancen, die sich aus einer Verbindung von Beschäftigung und Weiterbildung für eine aktive regionalorientierte Mitgestaltung ergeben können, werden suboptimal genutzt, weil der Bildungsgedanke vielfach nach wie vor verkürzt als Qualifizierung definiert wird. Wenn unter Qualifizierung nur die Anhäufung beruflicher fachlich-funktionaler Fähigkeiten und Fertigkeiten verstanden wird, erscheint sie tatsächlich angesichts der Arbeitsmarktsituation irrelevant.
• Notwendig ist ein Bildungsverständnis, das sich an der Trias von Subjekt-Erwerbsarbeit-Gesellschaft orientiert. Erst ein derartiges Bildungsvertändnis ‘öffnet’ für das Erkennen neuer Arbeitsfelder.
• Ein Regionenverständnis, das Region ausschließlich unter wirtschafts-, arbeitsmarkt- und beschäftigungspolitischen Aspekten faßt, blendet die zentrale Funktion aus. Region ist auch Lebensort, also sozialer und gesellschaftlicher Bezugspunkt.
• Notwendig sind verstärkt Projekte, die sich auf den Erhalt und Ausbau der sozio-kulturellen Infrastruktur der Region beziehen. Diese Projekte können nicht vordefiniert werden; sie müssen, so frühzeitig wie möglich, in Kooperation mit den Betroffenen entwickelt werden.
• Dies setzt bei den Akteuren ein Vertrauen in die Kompetenzen und Potentiale der Beteiligten voraus und erfordert die Fähigkeit zur Verantwortungsdelegation.
• Derartige Versuche beinhalten immer auch das Risiko des Scheiterns. Sie anzugehen, erfordert eine Atmosphäre, in der Scheitern nicht zum "großen Tabu" (Sennett) erklärt wird.
• Aktive Mitgestaltung in der regionalen Strukturentwicklung setzt nicht nur ein Selbstbewußtsein voraus und eine Klarheit über Ziele und Aufgaben der eigenen Einrichtung, sie erfordert auch die Offenheit zur kooperativen Konkurrenz, d.h. die Fähigkeit, andere Mitgestalter sowohl als Konkurrenten wie als Kooperanden wahrzunehmen.
• Eine nur auf ideellen Motiven basierende regionale Kooperation funktioniert nur kurzfristig. Erst wenn der jeweilige Eigennutzen bzw. der Schaden bei Nichtbeteiligung klar definiret ist, ist eine tragfähige Basis gegeben.
• Regionale Strukturentwicklung bedarf einer neutralen, nicht interessengeleiteten Moderation.
• Positive Erfahrungen liegen dort vor, wo die Vergabe von Fördergeldern zur Regionalentwicklung an die gemeinsame Erarbeitung regionaler Entwicklungskonzepte gebunden sind.
• Bei der Entwicklung von Projekten der Regionalentwicklung steht die Idee am Anfang, die Frage der Finanzierung ganz am Schluß!
• Mitgestaltung bei der regionalen Entwicklung erfordert Ausdauer, Geduld und Frustrationstoleranz.

Gerhard Reutter: Lernen für eine eigenständige Regionalentwicklung – fördernde und hemmende Faktoren. Online im Internet – URL: http://www.die-frankfurt.de/esprid/dokumente/doc-1999/reutter99_01.htm
Dokument aus dem Internet-Service des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung e. V. – http://www.die-frankfurt.de/esprid